L’indice 2008 sur le budget ouvert a été publié par le Partenariat Budgétaire International le 1er février 2008. L’IBO a été élaboré en 2006 et il « évalue la quantité et le type d’informations qui sont du domaine public dans les « documents budgétaires d’un pays » selon des critères de bonnes pratiques généralement reconnues pour la gestion du secteur public.
L’indice 2008 a été construit en faisant la moyenne des réponses des pays aux 91 questions du questionnaire (l’enquête sur le budget ouvert) qui a inclut les informations contenues dans les documents du budget national de chaque pays qui devraient être disponibles au public. 85 pays ont participé à l’enquête, comparé à 59 en 2006. Le questionnaire comprend trois parties : (i) la dissémination de l’information budgétaire ; (ii) les propositions pour le budget annuel de l’exécutif à la législature et la mise à disposition d’autres informations qui contribueraient à l’analyse des politiques et pratiques budgétaires ; et (iii) les quatre phases du processus budgétaire.
Conclusions principales en Afrique
Les 5 pays qui ont le score le plus élevé – ceux qui mettent des informations approfondies à la disposition du public – sont : le Royaume-Uni (88%), l’Afrique du Sud et la France (87%), la Nouvelle Zélande (86%) et les Etats-Unis (82%). L’Afrique du Sud a légèrement amélioré son score (86% en 2006) et continue de fournir à ses citoyens une image complète des plans du gouvernement en matière de revenus et de dépenses.
12 pays fournissent des informations significatives sur leurs processus budgétaires et ont un score entre 62% et 80%. Le Botswana (62%) est le seul pays africain dans cette catégorie. Le gouvernement du Botswana fournit à ses citoyens un projet de budget complet, les rapports en cours d’année, le rapport de fin d’année, et publie le rapport d’audit. Le Botswana est également un des pays avec la meilleure performance parmi les pays riches en matières premières.
N.B.: les résultats des pays suivants ne sont pas reflétés dans le graphique parce que ce sont de nouveaux participants à l’indice qui ont obtenu un score de 0 en 2008 : la Guinée Equatoriale, la République Démocratique du Congo, le Rwanda, Sao Tome e Principe et le Soudan.
Les pays africains apparaissent à différents niveaux de l’indice 2008. 24% de ces pays fournit quelques informations budgétaires au public, 16% fournit des informations minimales et 52% fournit peu ou pas d’information.
La performance de nombreux pays africains s’est améliorée au cours des deux dernières années. Cela est dû à de nombreux facteurs tels que : (i) plus de transparence grâce à la publication de plus de documents budgétaires ; (ii) une plus forte participation des acteurs non gouvernementaux lors du processus budgétaire et la volonté politique ; et (iii) l’exécution des réformes en gestion des finances publiques a amélioré la qualité des documents budgétaires. Le Ghana, l’Egypte, le Kenya, l’Ouganda et la Zambie ont tous adopté une ou plusieurs de ces stratégies. L’IBP admet qu’un meilleur score peut également être obtenu dû à « une meilleure compréhension et une application plus stricte de la méthodologie de l’enquête par les chercheurs, créant ainsi des re-évaluations partielles » depuis 2006.
Malheureusement, un petit nombre de pays semble avoir obtenu des scores plus bas en 2008. Ces pays n’ont soit pas produit des documents qui étaient publiés auparavant, en 2006, soit ont inclus moins d’information ou moins d’information de qualité sur les activités financières. Ce dernier point est important car certains pays pourraient publier plus de documents et avoir un score plus bas sur l’indice à cause de l’information contenue dans les documents budgétaires. Certains de ces pays sont la Namibie, la Tanzanie, le Malawi, le Cameroun et l’Algérie.
L’IBP conclut que « plusieurs de ces gouvernements pourraient améliorer la transparence budgétaire à des couts réduits en publiant l’information budgétaire qui est déjà produite par les donateurs ou utilisée intérieurement par les membres du gouvernement ». La volonté politique et les pressions de la société civile sont des facteurs supplémentaires qui contribuent à une meilleure transparence budgétaire.
Notes
Le questionnaire de l’indice sur le budget ouvert n’évalue pas la qualité ou la crédibilité de l’information que le gouvernement publie dans les documents budgétaires, bien qu’il examine si l’information est complète.
Le terme « disponible au public » peut signifier qu’un document est seulement disponible lorsqu’on le demande ou lorsqu’on paie pour le commander.
Les résumés pays sont des rapports individuels qui n’analysent pas les progrès des pays en matière de transparence budgétaire ni ne donnent des explications sur les différentes pratiques depuis 2006.
Dans l’ensemble, l’indice est un pas en avant pour démontrer les progrès des gouvernements en matière de transparence et de reddition de compte vis-à-vis de leurs citoyens. Il offre des motivations aux gouvernements pour publier l’information budgétaire de manière utile et a le potentiel de les guider à faire des choix convenables en matière de politiques et à adopter des reformes budgétaires convenables. Finalement, l’indice est un outil de valeur pour les citoyens et les acteurs non gouvernementaux pour évaluer à quel point les gouvernements sont dédiés à faire des dépenses en faveur des pauvres et pour mettre la pression pour une prestation de services plus efficace.
Remarque
La dissémination à temps des documents budgétaires et les processus budgétaires participatifs sont primordiaux pour la transparence et la reddition des comptes. Cependant, l’accessibilité de ces informations à travers des voies et des formats, langues et jargons qui sont convenables à tout citoyen est importante. Il serait utile d’évaluer le nombre d’individus dans chaque pays qui sait que ces documents existent, où les trouver et comprend les implications des allocations budgétaires dans leur vie.
Veuillez visiter la page de l'Indice sur le budget ouvert pour plus d'information : www.openbudgetindex.org.
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