Un nombre croissant de pays africains adoptent la budgétisation par programmes (BP). S'agissant d'une réforme qui vise à renforcer le lien entre les politiques et la budgétisation, la BP est connue pour être beaucoup plus difficile à mettre en œuvre qu'à formuler, comme c'est le cas avec la plupart des autres réformes des finances publiques. On observe de nombreux points communs parmi les pays qui sont passés de la budgétisation par poste distinct à la BP, cependant, les différences contextuelles peuvent fortement nuire à la mise en œuvre si elles sont ignorées. C'est la mise en œuvre, et non l'adoption seule, qui est un indicateur de succès. 

En septembre, une petite équipe du Secrétariat de CABRI s'est rendue à Zanzibar pour faciliter un atelier sur la mise en œuvre de la BP, à la demande du ministère des Finances de Zanzibar. 

Avec un appui extérieur limité, Zanzibar avait commencé à conduire une réforme de BP pendant l'exercice financier 2011/12. Pour l'exercice 2014/15, les autorités avaient présenté une BP aux côtés d'un budget par poste, qui avaient été discutés en détail par la Chambre des représentants. Bien que la Chambre ait seulement approuvé le budget par poste en 2014/15, les bases avaient été posées pour la présentation et l'approbation d'une BP en juillet 2015. Une fois la présentation réussie, ce qui suivait était la tâche plus difficile : faire que les ministères de tutelle améliorent l'efficience et l'efficacité des dépenses publiques, en reliant systématiquement le financement aux résultats, et en utilisant les informations de performance pour créer ce lien. C'est la raison pour laquelle CABRI est là !

L'atelier CABRI/Zanzibar - création d'un espace politique pour la réforme de BP (et mise en œuvre) - s'est tenu entre le 14 et 16 septembre et a été élaboré suite à une visite préparatoire de CABRI et de l'Overseas Development Institute (ODI). La visite préparatoire, en août 2015, a permis de mieux comprendre les défis de mise en œuvre de BP. Sur cette base, CABRI a développé un programme d'atelier pour répondre à la question centrale : Qu'est-il (vraiment) nécessaire pour formuler et exécuter une BP crédible à Zanzibar ? Identifier la question centrale, et ne pas se précipiter vers une solution est essentiel à l'approche utilisée par CABRI.

L'atelier a réuni des participants du ministère des Finances, dont le comptable général, le Commissaire chargé des Finances extérieures, la Commission nationale de Planification, les Ministères de l'Éducation et de la Formation professionnelle, de la Santé, de l'Agriculture et des Ressources naturelles, et du Commerce, de l'Industrie et du Marketing. Les hauts fonctionnaires du budget du Ghana, du Kenya et des Seychelles ont été invités par CABRI pour apporter leurs points de vue, et partager leurs expériences en matière de réforme de BP dans leurs propres pays. L'atelier a utilisé plusieurs outils interactifs et des séances pour aider les participants à identifier leurs défis et leurs problèmes. 

Le programme de 3 jours a fourni un environnement flexible et détendu où les participants ont eu l'occasion de faire le bilan sur les défis de la mise en œuvre de la BP à Zanzibar. Comme point de départ, les participants ont énoncé leurs attentes concernant ce que la nouvelle réforme permettrait d'atteindre ; amélioration de la transparence et de la responsabilisation et meilleure utilisation des ressources financières. En travaillant par groupes, les participants ont identifié des lacunes dans le processus budgétaire, des problèmes et des défis à relever, ainsi que les causes profondes de ces problèmes. Ces problèmes ont été regroupés sous quatre thèmes, comprenant la planification stratégique ; l'information ; les processus commerciaux et la mise en œuvre. 

L'approche de CABRI utilise la confiance et s'appuie sur les compétences et le savoir-faire du praticien, ainsi que sur le partage des leçons par les représentants des pays pairs. En tant que tel, l'atelier a créé l'espace pour que les participants puissent apprendre, examiner, être d'accord ou en désaccord, et explorer des approches créatives de manière active et engagée. Au lieu de concevoir un programme basé sur les meilleures pratiques, l'environnement de l'atelier a permis aux représentants du gouvernement de s'appuyer sur leur propre sensibilisation et compréhension du processus de réforme de PPB, sur leur expertise et leurs capacités pour identifier les problèmes les plus pressants auxquels le processus budgétaire à Zanzibar fait face, ainsi que la la plupart des actions réalisables devant être prises. Le Commissaire du Budget, M. Mwita Mgeni Mwita, l’a reconnu, lorsque, au cours de notre séance de débriefing, il a remercié CABRI pour l'avoir aider, lui et son équipe, à identifier les actions qu'ils savent pouvoir mettre en œuvre. Cela a été réaffirmé par les pays pairs présents à l'atelier.