O Programa Internacional de Reforço de Capacidades (ICBP), uma iniciativa conjunta entre a Agência Tributária Sueca (STA) e a CABRI, trata-se de um programa aplicado, com a duração de um ano, destinado a melhorar o cumprimento voluntário das obrigações nos domínios fiscal e contributivo (VTC). No próximo mês, o programa entrará no seu terceiro ano de existência, e quatro novas equipas de funcionários dos Ministérios das Finanças e das Autoridades Tributárias do Quénia, da Nigéria, da África do Sul e da Zâmbia iniciarão o seu percurso da Abordagem Iterativa Orientada para o Problema (PDIA). Nas vésperas do lançamento oficial da terceira coorte, a STA reuniu os autorizadores das quatro equipas em Estocolmo, na Suécia, de 4 a 9 de Setembro de 2022. O ICBP normalmente integra dois autorizadores: altos funcionários dos ministérios das finanças e das autoridades tributárias que autorizam oficialmente as equipas a debruçarem-se sobre um determinado problema.
Durante o processo PDIA, as equipas exploram as causas e sub-causas em relação às quais possuem a aptidão, a aceitação e a autorização (os três As) para começar a efectuar a mudança. Neste contexto, a aptidão refere-se às competências técnicas, ao tempo e aos recursos financeiros ao dispor da equipa para agir numa determinada área. A aceitação é a probabilidade de aqueles afectados pela reforma proposta, frequentemente os colegas das equipas da mesma instituição, os homólogos na função pública ou os cidadãos, aceitarem ou opor-se a ela. A autorização refere-se ao apoio de alto nível, nomeadamente político, gozado ou não pela reforma. Embora os três elementos sejam essenciais, os dois primeiros podem, por vezes, ser desenvolvidos pelo processo PDIA; contudo se os tecnocratas superiores e os burocratas não derem a luz verde a uma reforma proposta, o progresso é quase impossível.
A semana dos autorizadores representa o reconhecimento da importância dos autorizadores para o êxito do ICBP. Foi passada a reflectir sobre os dois primeiros anos do programa, a aprofundar os conhecimentos da abordagem PDIA, a definir claramente o que era esperado das suas equipas e deles próprios, a partilhar como a abordagem VTC permitiu à STA aumentar a arrecadação de receitas e, talvez o mais importante, a considerar as áreas problemáticas a serem abordadas pela terceira coorte. Uma outra vantagem foi o facto de ter permitido uma ampla aprendizagem e intercâmbio entre os autorizadores, que partilharam os desafios enfrentados nos seus países para melhorar o cumprimento voluntário dos contribuintes e algumas das estratégias que têm vindo a aplicar neste domínio.
Um dos muitos destaques da semana foi uma apresentação pela Directora-Geral da STA, Katrin Westling Palm. A DG refletiu sobre a história da STA, a abordagem VTC e como gere o seu pessoal de forma a que se sintam à vontade para partilhar as suas perspectivas e ideias. Outro foi o tempo que os formadores passaram com os respectivos autorizadores para decidirem sobre as áreas problemáticas mais prementes nas quais gostariam que as suas equipas se concentrassem na terceira coorte.
As equipas, ao iniciarem o programa em Novembro, serão orientadas pela área problemática escolhida pelo seu autorizador, mas terão de sintetizá-la numa declaração de problemas mensurável e tangível. Desta forma, a autorização é garantida, e as prioridades da liderança são abordadas, mas as equipas apropriam-se plenamente da declaração de problemas.